პოლიტიკურ დაინტერესებულ მხარეებთან ცხრადღიანი მოლაპარაკებების შემდეგ, საქართველოში ევროკავშირის მედიატორობით გამართულ დიალოგში ევროპული საბჭოს პრეზიდენტის შარლ მიელის პირადმა წარმომადგენელმა კრისტიან დანიელსონმა საქართველოსთვის სამომავლო გზასთან დაკავშირებით საქართველოს პოლიტიკური პარტიების წარმომადგენლებს დეტალური წინადადება შესთავაზა.
მედიატორების მიერ მომზადებული დოკუმენტი არც ერთმა პოლიტიკურმა პარტიამ არ მიიღო. ამის შესახებ განცხადება ხელისუფლებასა და ოპოზიციას შორის შემაჯამებელი შეხვედრის დასრულების შემდეგ თავად მედიატორმა კრისტიან დანიელსონმა გააკეთა.მისივე განმარტებით, მათ მიერ მომზადებული დოკუმენტი უკვე საჯარო იქნება.
გთავაზობთ წარდგენილ დოკუმენტს სრულად :
“ჩვენ, წინამდებარე შეთანხმებაზე ხელმომწერი პარტიები, ვითვალისწინებთ რა საერთო
ინტერესებს იმისთვის, რომ: დასრულდეს არსებული პოლიტიკური უთანხმოება და წინ წაიწიოს საქართველოს დემოკრატიული და კანონის უზენაესობის დღის წესრიგმა პოლიტიკური, მართლმსაჯულებისა და ანტიკორუფციული რეფორმების გატარების გზით; შესაძლებლობა მიეცეს ჩვენს ქვეყანას, იყოს ძლიერი და ერთიანი კორონავირუსის პანდემიით გამოწვეული ჯანდაცვისა და ეკონომიკურ გამოწვევებთან გასამკლავებლად;
უზრუნველყოფილი იყოს საქართველოს უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის ინტერესები
რეგიონალური გამოწვევების პირობებში;
ვიმოქმედოთ მიზანდასახულად საქართველოს ევროპული და ევროატლანტიკური
მისწრაფებების განსახორციელებლად;
ვაღიარებთ რა ევროპული საბჭოს პრეზიდენტის შარლ მიშელის მხარდაჭერას,
ვთანხმდებით, რომ: ამ შეთანხმების ხელმოწერისთანავე შევალთ პარლამენტში და სრულად მივიღებთ მონაწილეობას საპარლამენტო საქმიანობაში;
მომდევნო საპარლამენტო არჩევნებამდე შევასრულებთ ჩვენს მოვალეობებს
ურთიერთპატივისცემით და იმის აღიარებით, რომ საქართველოს სტაბილურობას
ერთიანობა სჭირდება.
შესაბამისად, ვიღებთ ვალდებულებას, რომ სწრაფად და კეთილსინდისიერად
განვახორციელებთ შემდგომში მოცემულ ყველა საკითხს:
1. პოლიტიზებულ მართლმსაჯულებად აღქმულ საკითხებზე რეაგირება
საქართველოს პოლიტიკური სტაბილურობის ინტერესებიდან გამომდინარე და ამ
შეთანხმების შესრულების მიზნით, ხელისმომწერები ვალდებულებას იღებენ,
რეაგირება მოახდინონ პოლიტიზებულ მართლმსაჯულებად აღქმულ ორ საკითხზე.
კერძოდ, ამ შეთანხმების ხელმოწერიდან ერთი კვირის განმავლობაში, პარლამენტში
წარმოდგენილმა პარტიამ უნდა მოახდინოს ინიცირება კანონისა ამნისტიის შესახებ,
რომელიც 2019 წლის 19 – 21 ივნისის პროტესტებთან დაკავშირებულ ყველა დარღვევასა
და დაკავებას შეეხება.
გარდა ამისა, პარლამენტმა რეაგირება უნდა მოახდინოს პოლიტიზებულ
მართლმსაჯულებად აღქმულ საკითხებზე კანონმდებლობის საშუალებით და
(საჭიროების შემთხვევაში) შეიტანოს შესაბამისი ცვლილებები რეგლამენტში, რომ
პარლამენტის წევრის სადეპუტატო იმუნიტეტის მოსახსნელად საჭირო იყოს უბრალო
უმრავლესობაზე მეტი ხმა.
ვადები:
1. ხელმოწერიდან ერთი კვირის განმავლობაში უნდა განხორციელდეს ამ დებულების
შესასრულებლად საჭირო ქმედებები.
2. ყველა ხელმომწერი შედის პარლამენტში, რომ კენჭი უყაროს საკანონმდებლო და
რეგლამენტის ცვლილებებს
2. ამბიციური საარჩევნო რეფორმა
- მომავალი საპარლამენტო არჩევნები იქნება სრულად პროპორციული. შემდეგი
ორი საპარლამენტო არჩევნებისთვის ბარიერი იქნება ბუნებრივიდან 2%-მდე. - პარლამენტის არანაკლებ 4 წევრისგან შემდგარი ჯგუფი შეძლებს შექმნას
საპარლამენტო ფრაქცია, რომელშიც შესაძლებელი იქნება დეპუტატების ჩართვა
სხვა პარტიებიდან. - პარტიები მხარს დაუჭერენ 2 მარტს პარლამენტში წარდგენილ კანონპროექტს
შემდეგი დამატებებით ან შესწორებებით: - ადგილობრივი არჩევნები: პროპორციული და მაჟორიტარული მანდატების 4/1
პროპორცია ხუთ დიდ ქალაქში და 2/1 პროპორცია ყველა დანარჩენში. 2.5%
ბარიერი თბილისში, 3% ბარიერი ყველგან თბილისს გარეთ. - ცენტრალური საარჩევნო კომისია: 8 პროფესიული და 9 პარტიული წევრი.
პროფესიული წევრები აირჩევა პარლამენტის სრული შემადგენლობის ხმების 2/3-
ით. ცესკოს თავმჯდომარის მოადგილე უნდა იყოს ოპოზიციური პარტიის
წარმომადგენელი. - საოლქო საარჩევნო კომისია იგივე პროპორციით დაკომპლექტდება და
პროფესიული წევრების ასარჩევად საჭირო იქნება ცესკოში ხმების 2/3. - საუბნო საარჩევნო კომისია იგივე პროპორციით დაკომპლექტდება, მას შემდეგ,
რაც მოხდება საპარლამენტო განხილვა მიზანშეწონილობის შესახებ.
პროფესიული წევრები ინიშნება საოლქო საარჩევნო კომისიების უბრალო
უმრავლესობას +1 ხმით. საუბნო საარჩევნო კომისიის ოქმებს ხელს მოაწერს
მინიმუმ 5 პროფესიული წევრი +1 პოლიტიკური პარტიის წევრი. - ცესკოს თავმჯდომარეს პარლამენტი ირჩევს ხმების 2/3-ით.
- უნდა განისაზღვროს მკაფიო კრიტერიუმები ბიულეტენების გადასათვლელად.
ქვეყნის მასშტაბით უბნების 10%-ის ავტომატური გადათვლის წესი ძალაში რჩება. - ცესკოს უფლებამოსილების ქვეშ შეიქმნება მიზნობრივი ჯგუფი, რომელშიც
შევლენ სახალხო დამცველის ოფისისა და მოწვეული, სანდო, მიუკერძოებელი
არჩევნებზე სადამკვირვებლო ორგანიზაციების წარმომადგენლები, და ასევე
სანდო ადგილობრივი და საერთაშორისო ექსპერტები, დავების განხილვის
პროცესისითვის და ცესკოსთვის დროული რეკომენდაციების წარსადგენად.
შესაძლებელია, რომ ამ ჯგუფს მიენიჭოს დამატებითი ფუნქციები, როგორიცაა
გადათვლის პროცესში ჩართვა. - ვენეციის კომისიის და ეუთოს დემოკრატიული ინსტიტუტებისა და ადამიანის
უფლებების ოფისის (OSCE/ODIHR) 2021 წლის 20 მარტის ერთობლივი დასკვნის
შესაბამისად, რომელიც შეეხება 2021 წლის იანვარში ინიცირებულ ორ
კანონპროექტს (საკანონმდებლო ცვლილებებს პარტიების რეგისტრაციისა და
დაფინანსების შესახებ) და შეთავაზებული ცვლილებები უნდა გადაიხედოს.
ვადები:
1. საარჩევნო კანონპროექტის განხილვა სამუშაო ჯგუფში განახლდება სხვა
ოპოზიციური პარტიების პარლამენტში შესვლის შემდეგ.
2. შეთანხმების მიღწევიდან ორი კვირის განმავლობაში შეცვლილი კანონპროექტი,
რომელიც ამ შეთანხმებას სრულად ასახავს, გაიგზავნება ეუთოს დემოკრატიული
ინსტიტუტებისა და ადამიანის უფლებების ოფისში (OSCE/ODIHR) დასკვნის
მისაღებად.3. ყველა საჭირო ცვლილება დროულად უნდა იყოს მიღებული პარლამენტის მიერ
2021 წლის ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩევნებამდე.
3. კანონის უზენაესობა/სასამართლო რეფორმა
ამ საპარლამენტო ვადაში, ფართომასშტაბიანი, ინკლუზიური და ყველა პარტიის
მონაწილეობით შემუშავებული რეფორმების გზაზე პირველი ნაბიჯის გადადგის ნიშნად,
პარლამენტმა უნდა დაამტკიცოს ამბიციური სასამართლო რეფორმა, შემდეგი პუნქტების
ჩათვლით:
სასამართლო სისტემის დამოუკიდებლობის, ანგარიშვალდებულების და
ხარისხის გასაზრდელად, საქართველოს ხელისუფლებამ, 2017 და 2019 წლებში
მიღებული მართლმსაჯულების რეფორმების ორი პაკეტის შესაბამისად:
ა) პირველი ინსტანციის და სააპელაციო სასამართლოებში მოსამართლეების
დანიშვნისას უნდა გაზარდოს გამჭვირვალობა და დამსახურებაზე დაფუძნებული
შერჩევა, განსაკუთრებით მოსამართლეების დასანიშნად კეთილსინდისიერებასა
და კომპეტენციის კრიტერიუმებზე დაფუძნებული წერილობითი დასაბუთების
გამოქვეყნების გზით;
ბ) პარლამენტს უნდა წარუდგინოს კანონპროექტი უზენაეს სასამართლოში
დანიშვნებთან დაკავშირებით, ვენეციის კომისიის 2019 წლის 24 ივნისის
#949/2019 დასკვნის გათვალისწინებით, განსაკუთრებით, რაც ეხება
დანიშვნებისადმი ეტაპობრივ მიდგომას, იუსტიციის უმაღლეს საბჭოში ღია
კენჭისყრას და საბჭოს მიერ წარდგენების დასაბუთების საჭიროებას;
გ) უზენაეს სასამართლოში არსებული წესებით დანიშვნებისგან თავი უნდა
შეიკავოს;
დ) მიიღოს საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს მიერ 2019 წლის ივნისში
მიღებული გადაწყვეტილების აღმსრულებელი კანონმდებლობა, სასამართლოს
გადაწყვეტილებების გამოსაქვეყნებლად წესების დადგენის გზით.
ამავდროულად, უზენაეს სასამართლოში ყველა მიმდინარე დანიშვნა უნდა
შეჩერდეს და ხელახლა დაიწყოს განცხადებების მიღება ახალ კანდიდატებთან
დაკავშირებითაც მას შემდეგ რაც, ახალი კანონი ძალაში შევა.
იუსტიციის უმაღლესი საბჭოს სიღრმისეული რეფორმა, რათა გაიზარდოს
გამჭვირვალეობა, კეთილსინდისიერება და ანგარიშვალდებულება, მათ შორის
განისაზღვროს დანიშვნის, შეფასების, დაწინაურების, გადაყვანის,
დისციპლინური გადაწყვეტილებების და დავების საკითხები, რომელიც
გაეგზავნა ვენეციის კომისიის და ეუთოს დემოკრატიული ინსტიტუტებისა და
ადამიანის უფლებების ოფისს (OSCE/ODIHR) განსახილველად და მათი
რეკომენდაციები სრულად უნდა იყოს შესრულებული.
რაც შეეხება მომავალ გენერალურ პროკურორებს, საკონსტიტუციო ცვლილებების
განსახორციელებლად აუცილებელი პროცედურების შემდეგ, საჯარო დებატების
ჩათვლით, მხარეები იღებენ ვალდებულებას, განაგრძონ საერთო პოლიტიკური
პოზიციის გაზიარება, რომ შემდეგი გენერალური პროკურორების დანიშვნისთვის
საჭირო იქნება პარლამენტის წევრთა კვალიფიციური უმრავლესობის ხმები, რაც
ფართომასშტაბიან, ყველა პოლიტიკური პარტიის ჩართულობას და მხარდაჭერას
უზრუნველყოფს; ეს დანიშვნები უნდა ჩატარდეს საუკეთესო საერთაშორისო
პრაქტიკის შესაბამისად, გაჭვირვალე, მიუკერძოებელი, დამსახურებაზე
დაფუძნებული დანიშვნების უზრუნველსაყოფად.
პარტიები იღებენ ვალდებულებას, განაგრძონ სასამართლო რეფორმა
ინკლუზიური პროცესის საშუალებით, სასამართლო რეფორმის მესამე და მეოთხე
ტალღის ეფექტიანობის შეფასების ჩათვლით. ამ რეფორმების განხორციელების
პროცესში გამოყენებული იქნება საერთაშორისო ექსპერტების რჩევები და
დახმარება, განსაკუთრებით დასანიშნი მოსამართლეების
კეთილსინდისიერებასთან დაკავშირებით.
ვადები:
1. ამ შეთანხმების განხორციელებისა და შემდგომი რეფორმების შესახებ დისკუსია
იწყება სხვა ოპოზიციური პარტიების პარლამენტში შესვლისთანავე.
2. პროექტი შედგენილია და 1 ივლისამდე იგზავნება ვენეციის კომისიაში დასკვნის
მისაღებად.
3. პირველი კენჭისყრა პარლამენტის 2021 წლის საშემოდგომო სესიაზე ჩატარდება.
4. პარლამენტი სწრაფად დაამტკიცებს რეფორმებს, არა უგვიანეს 2022 წლის
საგაზაფხულო სესიისა
